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1.分类引导人口城镇化
l对临时进城务工人员，继续实行亦工亦农、城乡双向流动的政策;
l对在城市已有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民;
l对因城市建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，要转为城市居民。
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鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，特大城市要从调整产业结构的源头人手，形成用经济办法等控制人口过快增长的机制。
2.形成合理的城镇化空间格局
要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴，若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。
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已形成城市群发展格局的京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等区域，要继续发挥带动和辐射作用，加强城市群内各城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。
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具备城市群发展条件的区域，要加强统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。
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人口分散、资源条件较差、不具备城市群发展条件的区域，要重点发展现有城市、县城及有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。
3.加强城市规划建设管理
4.健全城镇化发展的体制机制
l建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。
l完善行政区划设置和管理模式。
改革城乡分割的就业管理制度，逐步建立城乡统一的人口登记制度。
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（责任编辑：chenyanlan）
